为深入贯彻国家发展改革委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资﹝2022﹞109号），提高资源循环利用水平，提升资源安全保障能力，促进绿色低碳循环发展，市发展改革委编制了《青岛市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、制定背景

2022年初，国家发展改革委、商务部等部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》和《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》，明确在直辖市、省会城市、计划单列市以及部分常住人口数量较多、经济发展水平较高的60个左右大中城市率先开展废旧物资循环利用体系示范城市建设。7月19日，国家发展改革委等7部门联合印发《国家发改委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》，正式将青岛市纳入重点城市建设名单。按照国家总体部署，我市制定了《实施方案》。

二、出台过程

青岛具有废旧物资循环利用体系建设的良好基础，先后开展废旧家电回收处理体系建设试点、循环经济示范试点、国家再生资源回收体系建设试点、“无废城市”等示范试点建设。截至2022年底，全市各级正常运转废旧物资回收企业、站点900个，分拣中心7个，各类回收企业和业户1400余家，回收从业人员2.9万余人。废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等再生资源回收总量达251万吨。建成全国家电行业首个绿色再循环互联工厂及全国最大二手智能质检和履约服务中心。

基于我市废旧物资循环利用体系建设良好基础，我市于2022年2月开始前期工作，国家发展改革委正式将我市纳入重点城市名单后，按照国家编制要点，正式启动《实施方案》编制工作。方案编制过程中，高度衔接《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，深度贴合我市产业特色，紧跟国家建设重点，切实增强《实施方案》编制的科学性、系统性、针对性。

三、出台目的

围绕我市废旧物资循环利用体系建设关键领域和薄弱环节，从城区回收网点覆盖率、农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、再生资源分拣中心数量、废塑料回收量、废旧物资回收骨干龙头企业数量等10项指标进行设定，打造全链条废旧物资循环利用体系，提升全社会资源利用效率，建成国家废旧物资循环利用体系重点城市，加快打造废旧物资循环利用的“青岛模式”。

四、主要内容

《实施方案》共分为总体要求、主要内容、政策保障、组织实施四个方面任务措施。

（一）总体要求

到2025年，全市城区规范化废旧物资回收点实现100%覆盖，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率实现100%，市区生活垃圾回收利用率达40%，市区可循环快递包装投放和回收设施覆盖率达100%。全市建成10个以上再生资源分拣中心，4个以上再生资源示范产业园。培育废旧物资回收利用骨干企业35家，国家废弃资源综合利用规范条件企业达8家以上，二手车交易市场达75家以上。打造废旧家电、废橡胶、废动力蓄电池循环利用绿色产业链，建成全品类、全领域再循环产业大数据平台。

（二）主要内容

围绕我市废旧物资循环利用体系发展目标，从完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、推动二手商品交易和再制造产业发展、强化行业创新赋能四个方面，明确9项具体任务。

一是完善废旧物资回收网络。持续完善废旧物资回收网点，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，扩大回收网络覆盖面，推广智能回收终端，开展生活垃圾分类示范建设，构建便民利民回收网络。加强分拣中心规范化建设，规划建设一批绿色分拣中心。推动废旧物资回收多元化专业化，培育多元化回收主体，发展回收、加工、利用一体化模式，提高废旧物资回收管理效率，形成规范有序的回收利用产业链条。

二是提升再生资源加工利用水平。推动再生资源加工利用产业集聚发展，推动废旧家电拆解、报废机动车拆解、废钢铁回收、废橡胶综合利用等产业规模化发展，促进再生资源企业集聚化、园区化发展。加快先进技术装备研发应用，加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，深化首台（套）技术装备示范应用。

三是推动二手商品交易和再制造产业发展。完善二手车市场流通体系建设，落实取消二手车限迁政策。鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。促进再制造产业高质量发展，结合工业智能改造和数字化转型，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，鼓励政府机关等公共机构在汽车维修中优先使用再制造产品，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。

四是推动行业创新赋能。围绕废旧家电、废橡胶、报废汽车等废旧物资，推广“互联网+回收”模式，构建全链条、全品类业务信息平台和回收追溯系统。围绕废弃物处理及资源化利用，加大科技惠民等重点专项布局，开展科技攻关和工程示范。

（三）政策保障

提出完善财税支持政策、加大金融支持力度、保障项目用地需求、加强日常监督管理4项政策措施，保障废旧物资循环利用体系建设的顺利实施。

（四）组织实施

从加强组织领导、强化工作落实、营造良好氛围3个方面，推动《实施方案》主要任务落实和重点项目实施。